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      圖解2017年中央一號文件,事關八億人...
      專欄:三農信息
      發布日期:2018-02-18
      閱讀量:2365
      作者:佚名
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      2017年中央一號文件2月5日,《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布(點擊查看全文)。這份2017年的中央一號文件,繼續鎖定“三農”工作,把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。 中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健對文件精神進行全面解讀?! ?2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策...

      2017年中央一號文件

      2月5日,《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布(點擊查看全文)。這份2017年的中央一號文件,繼續鎖定“三農”工作,把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。
       
      中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健對文件精神進行全面解讀?! ?/div>
       
      2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施,緊緊圍繞“農業供給側結構調整+改革”兩大板塊來謀篇布局。
       
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      一問:主題咋定的?
       
       
      進入“新的歷史階段”,要從根本上解決農業結構性矛盾,不能再讓農產品產出來賣不出去
       
       “我國農業農村發展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段?!苯衲甑囊惶栁募@樣開篇,并提出,把推進農業供給側結構性改革作為“三農”工作的主線。
       
      啥是“新的歷史階段”?
       
      唐仁健認為:“這是一個具有現實意義和深遠歷史意義的判斷?!?/div>
       
      首先,這是對農產品供求關系的重大判斷。
       
      去年兩會期間,習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出,新形勢下,農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾,主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。
        
      唐仁健表示:“總書記的重要論述,為做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向,定下了基調,提供了重要遵循?!?/div>
       
      其次,基于農業農村內外部環境的深刻變化。
       
      從外部看,經濟增長換擋降速,農民工收入增長慢了,財力緊張,對農村投入增幅明顯回落。
        
      從內部看,農產品需求升級了,有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了,綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了,國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了,新的動能跟不上。

      我們看到,一方面,糧食產量不斷增長,另一方面,進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產達12324億斤,進口糧食卻高達2500億斤。這是怎么回事?
        
      究其原因,一是品種結構不適應市場需求;二是競爭力不夠,產出來不見得賣得出去,只好進倉庫。

      “這些問題,供給和需求兩側都存在,但矛盾的主要方面在供給側,突出的是結構性、體制性矛盾。推進農業供給側結構性改革,就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題?!碧迫?span style="font-size: 16px;">健說。

      二問:難題怎么解?

      不同于以往的結構調整,是一場全方位的深刻變革,堅守三條底線

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      農業供給側結構性改革,與以往結構調整有什么不同?
       

      “農業供給側結構性改革,不是簡單的少種點什么、多種點什么,而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革?!碧迫式≌f。

      總體把握以下三方面:

      主要目標是增加農民收入、保障有效供給。把“農民增收”放在第一位,這意味著,衡量改革成不成功,不僅要看供給體系優不優、效率高不高,更要看農民“錢袋子”是否鼓起來,要著眼農民、關注農民,得讓農民有活干、有錢賺。
        
      主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向,緊跟消費需求變化,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足對優質農產品的需求,還要滿足對農業觀光休閑等服務性需求,滿足對青山綠水的生態化綠色化需求。
        
      根本途徑是體制改革和機制創新。要用改革的辦法,推動發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。
        
      庫存多了,還要不要進一步加強糧食生產?
        
      “要強調的是,農業供給側結構調整,絕不意味著可以忽視糧食生產,絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這么大一個國家,沒有一定數量保障是不行的?!碧迫式≌f。
        
      唐仁健表示,農業供給側結構性改革是一個長期過程,不可能一蹴而就,還可能會經歷陣痛,甚至付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤。
        
      他提醒,必須堅守三條底線——確保糧食生產能力不降低,農民增收勢頭不逆轉,農村穩定不出問題。

      三問:怎么調、改什么?

      調優結構,調好方式,調順體系;讓農產品價格主要由市場決定

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      問:現在的供給側結構性改革和過去的調結構具體區別在什么地方?在舉措上有什么不同?

      唐仁?。恨r業供給側結構性改革的范圍遠遠超出了一般意義上的農業結構調整,是貫徹農業全產業鏈條、全產業領域的系統性、整體性的調整變革。在促進農業供給側結構性調整有關舉措的考慮和安排方面,和以前的結構調整也有很多新的不同和要求:

      一是從產業發展縱向來看,支持農業生產領域,盡管仍然是重點,但是現在已不遠遠局限于生產領域?,F在包括農業的產前、產中、產后各個環節,特別是農產品產后的加工、儲運、運銷等領域,這方面的支持和發展措施非常多。

      二是從橫向來看,除了重視支持農業本身,優化農產品本身的供給以外,這次文件特別強調,除了滿足人民群眾對優質農產品的需求之外,還要著力推動滿足對農業的觀光、休閑、康體等,我們叫體驗性、服務性的需求。另外還要滿足群眾對青山綠水,概括叫生態性、綠色化的需求。

      唐仁健:老百姓對農產品、食品最大的關切概括起來是六個字:優質、多樣、個性。這一輪農業供給側結構性改革,相對別的行業、領域來講,盡管改革要求很多,但最突出、最重要的是綠色安全和放心。這樣一來,必須強調農業的綠色發展,推行綠色的生產方式。

      具體的舉措有四個方面:

      一是釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。這次文件在相應的地方把優質、安全、綠色非常鮮明地放在前面,要求促進農業農村發展由過度依賴資源消耗向追求綠色、生態、可持續發展轉變。除了多年強調農業生產要綠色之外,在農村的發展和建設上也強調綠色,在“農業增效、農民增收”基礎上,“農村增綠”,這是新提出的要求。

      二是深入實施農業標準化戰略。主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系,這些標準體系能與發達國家接軌的、看齊的,盡量向發達國家接軌、看齊。加快實現內外標準的統一,用標準、規劃來引領農產品的優質化。同時還要著力培育和保護農產品的品牌,包括公用的品牌、區域的優勢品牌、很多傳統優勢的品牌,讓品牌為農產品擔保,通過品牌的建設來真正實現優質優價,產生正向的激勵。

      三是推行綠色生產方式。主要體現在,從加強產地環境保護和源頭治理入手,深入實施化肥農藥零增長行動。文件中提到要實行有機肥替代化肥的試點,這已經起步。同時要求推行良好的農業生產規范,加大面源污染的治理力度,還要大規模實施節水工程,開展農業生態突出問題的綜合治理等等??傊?,把農產品質量提升和生態環境改善統一起來、結合起來。

      四是健全農產品質量和食品安全的監管體制。進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理的責任,織密織牢農產品質量安全監管的追溯網絡。

      為補齊農業農村短板,一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐,出臺一系列支持農業科技創新、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等政策措施,將給農村帶來真金白銀實惠。

      四問:錢從哪來?

      重農強農的調子不能變,力度不能減;做好整合、撬動大文章

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      有人提出,國家財力緊,還要不要持續加大對“三農”的投入?

      唐仁健明確表示:“農業農村大勢穩,基本面好,才為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候,重農強農的調子都不能變,力度都不能減?!?/strong>

      “首先要堤外損失堤內補,在培育新動能上做文章,在壯大農村新產業新業態上下功夫?!彼f,今年一號文件作出了一系列的政策安排,“要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態,使之成為新的增長點,成為農民增收新的動力源,在農村來一次新的‘異軍突起’。

      “雖然當前財力緊張,但‘三農’支出不能減?!碧迫式≌f,一方面確保增量,另一方面,就是用好用活存量,做好整合和撬動兩篇大文章。

      一手抓“整合”,就是對存量資金進行統籌整合,辦最該辦、最急需辦的事。今年中央一號文件要求推進專項轉移支付在預算編制環節進行源頭的整合改革,具體提出了“大專項+任務清單”的整合管理方式。

      “大專項”就是以前農口的資金共幾十項,每個部門也是十幾項,有的還要更多,今后要求每個部門的專項資金整合成幾個大的專項,今后就按這個渠道往下撥錢?!叭蝿涨鍐巍本褪敲磕甓级ㄒ粋€約束性或者包含一部分非約束性建設任務的清單。約束性任務就是當年必須??顚S?,對非約束性任務,地方有一定的統籌整合權,可以靈活使用。

      另一只手抓"撬動",用財政有限的資金撬動金融和社會資本投入農業和農村。今年中央一號文件提出了很多撬動的機制和辦法,也花了大量篇幅在農村金融方面。大體包括七類:一是政府和社會資本合作,也就是大家很熟悉的PPP。二是實行以獎代補。三是貼息,對貸款進行貼息。四是建立擔保機制。五是建立風險補償基金。六是設立各類農業農村發展的投資基金。投資基金現在很多行業很熱,但是農業領域相對比較少。七是加大政府債券,特別是專項債券,加大對地方農業農村基礎建設項目的支持。

      五問:有啥亮點?

      建“三區”“三園”加“一體”,大規模實施農業節水,扶持鄉村工匠

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      今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?

      一是在抓手、平臺、載體方面,提出建設“三區”“三園”加“一體”。

      唐仁健:新世紀以來,從2004年開始,連同今年的一號文件,中共中央已經發出了14個有關“三農”工作的一號文件。這件事情充分表明了黨中央國務院對“三農”工作一如既往的高度重視,也表明我們是堅持不懈地把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。相比前13個一號文件,今年的中央一號文件保持了政策的連續性和穩定性,雖然每一個文件在每一年都有各自的主題,但是一號文件本身有內在的一脈相承的聯系,而且很多政策、很多工作不是一年兩年就能夠做完的,所以保持了連續性、穩定性。

      在這個基礎上,今年一號文件本著求實創新的原則,與時俱進地提出了一些新的政策舉措,主要有三個大的方面:一是這次文件特別注重抓手、平臺和載體的建設。任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體的話,往往落實不下去,所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關注。主要體現為“三區、三園、一體”:

      “三區”就是糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區。糧食生產功能區是為了確保國家的糧食安全,包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。近平總書記一再強調,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,而且碗里盡可能裝中國糧。建設中國農產品生產的保護區,是為了確保我國重要的農產品能夠保持基本自給,這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產品。建設特色農產品的優勢區,主要是為了滿足市場多樣化的需求,提高我國農業綜合效益和競爭力。

      “三園”指的是現代農業產業園、科技園、創業園。現代農業產業園主要是聚集現代的生產要素,發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用,促進農業生產加工物流研發示范服務等功能相互融合。主要目的是形成現代農業產業的集群。建設科技園,主要是突出科技創新,科技應用、實驗示范,科技服務與培訓等功能,這和剛才的產業園有所區別。目的是要打造現代農業的創新高地,這個落在創新高地上。創業園,現在很多回鄉下鄉返鄉創業的人才,他們要創業創新,要給他們提供必要的平臺,現在很多地方都打造了這樣的創業園,效果非常好。

      “一體”是指田園綜合體。文件特別規定,支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體,讓農民充分參與和收益(這個是前提),建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

      總體上來講,通過“三區、三園和一體”的建設,來優化農村的產業結構,促進三產的深度融合,把農村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起,加快推動現代農業的發展。這是一個方面,講的是平臺、抓手、載體。

      二是在資源配置方面,提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

      “解決農業缺水問題,最根本、最有效的還是節水?!碧迫式”硎?,一號文件強調,要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓,加快完善政策舉措。
        
      當前,盤活農村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出,允許節約的建設用地,采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業。
        
      唐仁健提醒,宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點:一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利,防止集體資產被外來資本控制,影響農村社會穩定。

      三是在農業主體和人才保障方面,提出積極發展“三位一體”綜合合作。

      唐仁健分析,農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來,“分”的層面徹底,但“統”的層面不夠。因此,一號文件提出,一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體,加快發展多種形式的規模經營,另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
        
      鄉村規劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程,培育一批專業人才,扶持一批鄉村工匠。

      此外,近年來農村創業和返鄉創業發展迅猛,農村新產業和新業態也蓬勃發展,一號文件對此有什么政策支持?

      中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示,今年的中央一號文件提出,要壯大農村新產業新業態,拓展農業產業鏈和價值鏈,支持農民工返鄉創業,帶動現代農業和農村新產業新業態的發展。鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新,把現代的科技生產方式和經營模式引入農村。在支持返鄉下鄉創業和新產業新業態發展方面,一號文件內容寫得很足,份量占得很重,政策含金量也比較高,尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。

      比如在農村新產業新業態用地方面,文件提出,要完善新增建設用地的保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例,用于支持農村新產業新業態的發展,這是一個含金量很高的政策。文件提出,允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,通過入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。

      文件也明確規定,這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地,嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。在鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新方面,文件提出要整合落實支持農村創業創新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策,鼓勵各地建立返鄉的創業園、創業孵化基地、創客的服務平臺,開設開放式服務窗口,提供一站式服務等。

      六問:農村土地制度改革試點安排

      擴開“三塊地”的試點試驗,盤活利用宅基地

      唐仁健:今年中央一號文件在有關土地制度方面的推進體現在:

      第一,所謂“三塊地”的試點試驗,就是土地征收制度、集體經營性建設用地入市,還有一個宅基地制度改革的試點試驗。從去年開始,中央已經安排在全國33個縣進行試點,今年還要試點一年,到今年年底準備進行評估總結驗收,在此基礎上再進行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建設用地入市三項推行的面還不夠寬,征地制度只在3個縣,經營性建設用地只在15個縣,宅基地在15個縣。今年在這項試點上,中央一號文件提的要求是統籌協調推進,即要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣,面擴開了。

      第二,關于”三權“,農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權,這三權對進城農民來講,怎么維護。這次中央一號文件講了,可以多渠道籌集資金,按規定的用途用于集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地進行補償,這也是根據地方的實踐、基層的要求作出的與時俱進的規定。

      第三,為了探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權,適度地盤活利用空閑的農房及宅基地。今年中央一號文件要求,要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗,在充分保障農戶宅基地用益物權,防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民的財產性收入。

      這個規定非常重要,在宅基地的盤活利用上,有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農村建設用地總量,不占用永久基本農田的前提下,盤活農村存量的建設用地,主要是針對新產業新業態的發展,剛才提到的采取入股聯營等方式,可以用于這些產業的發展。為了審慎穩妥推進宅基地制度改革,確保政策執行不走偏、不出亂子,所以文件也設定了一些前提和要求。

      快看看都發了哪些惠農紅包?

      確保2017年再脫貧1000萬人以上

      數據顯示,2016年,中國超過1000萬人告別貧困,這意味著“十三五”脫貧攻堅首戰告捷。

      對于2017年的脫貧攻堅,文件提出,進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根,確保2017年再脫貧1000萬人以上。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法,不搞層層加碼,嚴禁弄虛作假,務求脫貧攻堅取得實效。

      繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平

      文件提出,繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平,加快推進城鄉居民醫保制度整合,推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。

      財政部的數據顯示,2016年,城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到了每人每年420元。隨著今年這一標準繼續提高,農民生活將更有保障。

      科學合理確定農村低保標準

      文件提出,完善農村低保對象認定辦法,科學合理確定農村低保標準。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,做好農村低保兜底工作。

      今年1月23日舉行的國務院政策例行吹風會透露,截至去年11月底,全國農村低保對象一共是4562.6萬人,全國平均農村低保標準達到了3611元/人?年,同比增長17.8%。

      增加農民財產性收入

      文件明確,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入。

      加快實現4G網絡農村全覆蓋

      文件提出,推進光纖到村建設,加快實現4G網絡農村全覆蓋。

      根據全國工業和信息化工作會議明確的目標,2017年80%以上的行政村實現光纖到村。鼓勵基礎電信企業推出面向農村及試點地區的優惠資費。

      防止出現賣糧難

      文件明確,堅定推進玉米市場定價、價補分離改革,健全生產者補貼制度,鼓勵多元市場主體入市收購,防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化,多渠道拓展消費需求,加快消化玉米等庫存。

      開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動

      文件提出,推進農村生活垃圾治理專項行動,促進垃圾分類和資源化利用,選擇適宜模式開展農村生活污水治理,加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動。

      扶持一批鄉村工匠

      當前,農村建設急需培養鄉村建筑設計、鄉村規劃人才。對此,文件提出,鼓勵高等學校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程,培養一批專業人才,扶持一批鄉村工匠。

      推進農村電商發展 實施快遞下鄉工程

      文件提出,加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通,加強從村到鄉鎮的物流體系建設,實施快遞下鄉工程。

      隨著快遞下鄉工程的實施以及物流體系的完善,以后更多的農村人也能享受到快遞到家的服務了。

      壯大新產業新業態 拓展農業產業鏈價值鏈

      文件明確,壯大新產業新業態,拓展農業產業鏈價值鏈。大力發展鄉村休閑旅游產業。推進農村電商發展。加快發展現代食品產業。培育宜居宜業特色村鎮。

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      “南橘”行動助推從化沙糖桔通過電商在全國打響了品牌(點擊查看活動詳情)

      中央農村工作領導小組副組長唐仁健在解讀文件精神時表示,要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態,使其成為農業農村發展新的增長點,成為農民持續較快增收新的動力源,再在農村來一次新的“異軍突起”,讓農村成為引人入勝的天地、農業成為令人向往的產業、農民成為令人羨慕的職業。

       

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